Panie Premierze! Na podstawie art. 14 ustawy o pracowniczych ogrodach działkowych (t.jedn. DzU nr
Panie Premierze! Na podstawie art. 14 ustawy o pracowniczych ogrodach działkowych (t.jedn. DzU nr 85 z 1996 r.) działkowcy i Polski Związek Działkowców byli zwolnieni od podatków i opłat administracyjnych, z wyjątkiem budynków i ponadnormatywnych altan oraz pomieszczeń wykorzystywanych na działalność gospodarczą.
W ustawie z dnia 30 października 2002 r. o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz zmianie niektórych ustaw (DzU nr 200, poz. 1683) do art. 14 ustawy o p.o.d. w jego ustępie pierwszym dodano treść: ˝z tym, że z podatku od nieruchomości, podatku rolnego i podatku leśnego na zasadach określonych w odrębnych ustawach˝.
W związku z tym w tej ustawie o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych zapisano również m.in., że:
- w art. 2 ust. 2 ˝opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów jako użytki rolne˝ (bo objęte podatkiem rolnym),
- w art. 6 ust. 10 ˝obowiązek składania deklaracji podatkowych dotyczy również podatników korzystających ze zwolnień˝,
- w art. 7 ust. 1 pkt. 12 ˝zwalniają się od podatku od nieruchomości grunty pracowniczych ogrodów działkowych z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej˝. Podatkowi podlegają budynki (art. 2 ust. 1 pkt. 2), których definicję określa art. 1a ust. 1 pkt. 1 - że jest to obiekt budowlany na trwałe związany z gruntem oraz posiada fundamenty i dach.
Około 70% altan ma fundamenty i dach, a więc na trwałe jest związanych z gruntem. W związku z tym już niektóre gminy, zgłaszając chęć opodatkowania działkowców z tego tytułu, mimo że w ustawie Prawo budowlane (art. 29 ust. 1 pkt. 6) jest wyodrębnione pojęcie altany w p.o.d., która nie została nazwana budynkiem. A więc one powinny być chyba wyłączone z opodatkowania. Dla gmin zostaje jednak pole do własnej interpretacji. Szereg gmin stosuje własną interpretację art. 2 ust. 1 i art. 4 ust. 1 pkt. 1 lub 2 ustawy o podatku rolnym, uważając, że ogród działkowy nie jest gospodarstwem rolnym i powinien płacić podatek od hektarów fizycznych ze stawką nie 2,5 q, a 5 q żyta od hektara przeliczeniowego.
Faktycznie p.o.d. nie są gospodarstwami rolnymi, chociaż z reguły mają powierzchnię większą niż 1 ha. Bezpośrednie pożytki z gruntu pobierają osoby fizyczne (działkowcy), a nie PZD i ich należy chyba traktować jako bezpośrednich użytkowników. W dodatku w planach urbanistycznych miast i gmin ogrody działkowe oznaczone są jako zieleń działkowa (ZD), a nie tereny rolnicze.
Budowa ogrodu wymaga całej procedury urbanistycznej, co nie występuje w przypadku gospodarstwa rolnego.
Podatki to w istocie danina dla państwa czy gminy od korzyści osiągniętych przez osoby fizyczne i prawne. PZD i ogrody działkowe utrzymujące się ze składek nie mają żadnych korzyści z posiadania budowli (ogrodzenie, wodociąg, sieć energetyczna) czy budynków (administracyjnych i świetlic).
W ustawie o p.o.d. (art. 2) ˝p.o.d. są urządzeniami użyteczności publicznej˝, a podstawowymi urządzeniami (art. 12 ust. 3) są m.in. pomieszczenia administracyjne, socjalne i gospodarcze. Czy z tego nie wynika, że płacenie podatku od tych pomieszczeń byłoby opodatkowaniem budynków publicznych?
Zgodnie z przepisami art. 13 ustawy o p.o.d. nasadzenia i urządzenia działki łącznie z altaną są własnością prywatną użytkownika. W zdecydowanej większości użytkownikami działek są renciści, emeryci i ich rodziny, i to właśnie ich dotknęłyby przede wszystkim te podatki. W ponad 100-letniej historii ogrodnictwa działkowego, ich użytkownicy nie płacili podatków. Czy nie nastąpiłoby obecnie naruszenie zasady praw nabytych?
Polski Związek Działkowców jest społeczną organizacją pozarządową, wykonującą również niektóre zadania własne gmin, chociażby takie, jak utrzymywanie zieleni publicznej, świadczenie pomocy socjalnej, darmowa rekreacja obywateli. Te funkcje spełnia bez pomocy budżetu państwa czy gminy.
Czy dowolność interpretacji obowiązujących przepisów przez gminy nie spowoduje przysłowiowego wylania dziecka z kąpielą?
W tej sytuacji zwracam się do pana ministra z uprzejmą prośbą o jednoznaczną wykładnię kwestii podatków w części dotyczącej PZD i ogrodów działkowych.
Z wyrazami ogromnego szacunku i poważania
Poseł Jan Sieńko
Słupsk, dnia 17 marca 2003 r.