W sprawie opóźnienia wydania rozporządzeń wykonawczych do ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r.
W sprawie opóźnienia wydania rozporządzeń wykonawczych do ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz.U.05.78.684)
Na podstawie art. 36 ust. 4 wskazanej ustawy minister właściwy do spraw finansów publicznych został zobowiązany do określenia, w drodze rozporządzenia:
1) wysokość opłaty prowizyjnej, uwzględniając poziom ustalonych dla BGK prowizji i opłat za rozpatrywanie wniosków o kredyt, wniosków o udzielenie poręczenia lub gwarancji oraz przyznanie kredytu lub udzielenie poręczenia albo gwarancji ze środków funduszy utworzonych, powierzonych lub przekazanych BGK na podstawie odrębnych ustaw;
2) wysokość wynagrodzenia za wykonywanie przez BGK czynności nadzorczych w imieniu Skarbu Państwa.
Materia obu wskazanych rozporządzeń nie jest rozbudowana. Dotyczy bowiem, co do zasady jedynie, ustalenia wskaźników finansowych określanych analogicznie jak i w pozostałych sytuacjach, w których bank BGK realizuje zadania określone ustawami.
Ustawa z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej weszła w życie w dniu 21 maja 2005 r., po upływie 14-dniowego okresu vacatio legis. Taki okres czasu umożliwiał przygotowanie przez organy wykonawcze odpowiednich przepisów. Tymczasem do dnia 20 czerwca 2005 r. rozporządzenia, o których mowa w art. 36 ust. 4, nie zostały opublikowane.
W województwie małopolskim dwa szpitale, a to: Szpital Powiatowy w Limanowej oraz Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Zakopanem w pierwszych dniach czerwca uzyskały postanowienie Wojewody małopolskiego o wszczęciu postępowania restrukturyzacyjnego, a następnie wystąpiły do właściwego oddziału Banku Gospodarstwa Krajowego z wnioskiem o pożyczkę. Brak rozporządzeń wykonawczych do ustawy uniemożliwia bankowi prawidłowe rozpoznanie wniosku. Dla szpitali oznacza to dodatkowe komplikacje zwłaszcza wobec faktu, iż od dnia wszczęcia postępowania restrukturyzacyjnego biegną terminy postępowania restrukturyzacyjnego, a także, co bardziej istotne, do zawarcia ugody restrukturyzacyjnej z wierzycielami należności cywilnoprawnych. Tej jednak zawrzeć nie sposób w sytuacji, gdy szpitale nie znają dat przekazania środków finansowych.
Ustawa o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej miała stanowić sposób na poprawę sytuacji finansowej szpitali, zwłaszcza tych, które pomimo prawidłowego zarządzania, nie są w stanie wydobyć się ze spirali zadłużenia powstałej na skutek realizacji ˝ustawy 203 zł˝. Tymczasem te szpitale, które włożyły bardzo wiele wysiłku w to, by szybko przygotować wszystkie wymagane dokumenty, muszą obecnie czekać na przygotowanie przez Ministerstwo Finansów aktów wykonawczych do ustawy. Takie zaniechanie ze strony władz publicznych stoi w sprzeczności z zasadą demokratycznego państwa prawnego, o której mowa w art. 2 Konstytucji RP.
W związku z powyższym zwracam się do Ministra Finansów o podanie przyczyn opóźnienia wydania aktów wykonawczych, o których była mowa na wstępie. Kiedy zostaną wydane ww. akty wykonawcze?
Z wyrazami szacunku
Poseł Bronisław Dutka
Limanowa, dnia 28 czerwca 2005 r.